Приложение

к распоряжению администрации

Исетского муниципального района

от 31.12.2014 № 2035

 

Районная целевая программа

«Основные направления развития

культуры Исетского муниципального района на 2015 – 2017 гг.»

ПАСПОРТ

районной целевой программы

«Основные направления развития культуры

Исетского муниципального района на 2015 – 2017 гг.»

 

Наименование Программы	«Основные направления развития культуры Исетского муниципального района на 2015-2017гг.»
Основание для разработки программы	Распоряжение главы администрации Исетского района от 26.03.2008г. №305 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»
Генеральный заказчик Программы	Администрация Исетского муниципального района
Разработчик Программы	Администрация Исетского муниципального района
Цель Программы	Удовлетворение потребностей населения в услугах культуры и искусства
Задачи Программы	1. Развитие библиотечного дела с учетом многофункциональности и специализации в культурно-просветительской работе с населением; 2. Совершенствование музейной деятельности Исетского района с применением традиционных и инновационных форм работы; 3. Сохранение и развитие профессиональных искусств, традиционной народной культуры, народного самодеятельного творчества и обеспечение доступа населения к услугам культуры с применением информационных ресурсов; 4. Сохранение и развитие народных художественных промыслов; 5. Обеспечение развития и модернизации дополнительного образования в сфере культуры и искусства 6. Расширение услуг, предоставляемых учреждениями культуры для увеличения числа детей, вовлеченных в культурно-массовые и творческие мероприятия
Сроки реализации Программы	2015-2017 годы
Исполнители Программы	Автономное учреждение «Культура и молодежная политика» Исетского муниципального района; Автономное учреждение дополнительного образования детей «Исетская детская школа искусств» Исетского муниципального района
Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам)	Объем средств финансирования Программы составляет: 318724,00 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 74880,0 тыс. руб.; 2016 год – 103653,0 тыс. руб.; 2017 год – 140191,0 тыс. руб. Из них на дополнительное образование детей: 20294,0 тыс.руб., в том числе: 2015 год – 6012, 0 тыс. руб.; 2016 год – 6982,0 тыс. руб.; 2017 год – 7300,0 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Исетского муниципального района

 

 

Информация о состоянии отрасли на текущий момент

 

             Районная целевая программа «Основные направления развития культуры Исетского муниципального района на 2015-2017 годы» (далее Программа) направлена на повышение востребованности и доступности услуг культуры для населения Исетского района и создание организационно-правовых и экономических условий эффективности функционирования рынка услуг культуры и искусства.

За последние годы кардинально изменилось отношение к культуре, понимание ее важности и роли в современном обществе, признание культуры в качестве одного из важнейших факторов духовного развития личности.

От уровня культуры как каждого отдельно взятого человека, так и общества в целом, существенно зависит успешное осуществление социальных проектов и реформ, внедрение инновационных проектов в экономике, соответственно – повышение качества жизни населения.

Государственная политика в сфере культуры направлена на создание условий, в которых активно формируется культурный и духовный потенциал человека.

Учреждения культуры Исетского района обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в данной сфере.

Деятельность учреждений культуры Исетского района направлена на выполнение задач, определенных Программой, в соответствии с предусмотренными полномочиями и действующим законодательством:

ü  «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 22.04.2013);

ü  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ
(ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

ü  Указ Президента РФ от 12.11.1993 № 1904 (ред. от 07.06.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»;

ü  Постановление Правительства РФ от 09.09.1996 № 1061
(ред. от 29.12.2008) «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства»;

ü  Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О библиотечном деле»;

ü  Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О народных художественных промыслах»;

ü    Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

ü    Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обязательном экземпляре документов»;

ü    Указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»;

ü    Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

ü    Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 330 «О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области»;

ü  Постановление Правительства Тюменской  области   от  28.12.2007    № 348-п «О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов» (вместе с «Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам») и иными.

           Структура организаций культуры Исетского муниципального района в 2014 году представлена 56 организациями, в том числе:

- культурно - досуговые – 33;

- библиотечные – 21;

- музейные – 1;

- образовательные -1.

Из общего количества организаций 59% составляют организации культурно-досугового типа, 37,5% – библиотеки, 1,7% – музеи, 1,7% - учреждения дополнительного образования.

Одним из основных факторов, влияющих на качество оказываемых населению услуг, являются укомплектованность отраслевых организаций специалистами и уровень их квалификации, поскольку кадровый потенциал – это способность кадров решать текущие и перспективные задачи. И определяется он не только численным составом работников, но и их образовательным уровнем, личностными качествами, профессионально-квалификационной, половозрастной структурой, характеристиками трудовой и творческой активности. Средняя численность работающих в отрасли культура в 2014 году составила 179 человек.

Распределение численности работающих по направлениям деятельности в сфере культуры по итогам 2014 года сложилось следующим образом.

- культурно - досуговые –  119 человек или 66% от общей численности;

- библиотечные – 33 человека или 18%;

- музейные – 11 человек или 6%;

- образовательные – 16 человек или 9%.

 

Учреждения культуры способствуют адаптации людей к неблагоприятным жизненным обстоятельствам, обеспечивают условия для проявления социально-культурной активности, несут культурно-познавательную функцию, формируют духовные и нравственные ценности.

Библиотечное обслуживание населения на территории Исетского района осуществляет 21 библиотека. В настоящее время традиционное обслуживание читателей района развивается стабильно, о чем свидетельствуют показатели книговыдачи, зарегистрированных пользователей, посещаемости библиотек.

Однако современное социально-экономическое развитие, интересы и запросы потребителей вынуждают библиотеки искать новые формы предоставления услуг, нести образовательную и развивающую нагрузку, а на территориях, отдаленных от районного центра совмещать в себе и культурно-досуговую функцию.

Современное поколение все чаще обращается к глобальной информационной системе «Интернет». С целью расширения возможностей библиотек как информационных и культурных центров, Правительством Тюменской области выделяются средства на подключение библиотек к сети «Интернет». На 01.01.2015 к сети «Интернет» подключены все библиотеки (100 % от общего количества библиотек Исетского района).

 

В организации библиотечного обслуживания населения необходимо:

1. Строительство районной библиотеки в с. Исетское.
2. Централизованное комплектование книжных фондов общедоступных (публичных) библиотек Исетского района, повышение качества и динамики обновления книжных фондов с учетом установленных нормативов и стандартов.
3. Пополнение электронного фонда библиотек.
4. Развитие информатизации библиотек и деятельности по предоставлению электронных ресурсов пользователям как обязательного условия обеспечения населения современными библиотечными услугами.
5. Поддержание компьютерного парка, телекоммуникационных технологий, программного обеспечения для создания единой информационной библиотечной сети района в надлежащем состоянии.
6. Обеспечение сохранности книжных фондов, организация безопасности и обеспечения доступа к ним.

 

Музейное направление отрасли представлено деятельностью Исетского народного краеведческого музея им. А.Л. Емельянова.

Объем музейного фонда на 01.01.2015 года составляет 10369 единиц музейных предметов, из них к основному фонду относится 6960 единиц.

В настоящее время музей информирует население о проводимых мероприятиях, выставках посредством размещения материалов в средствах массовой информации и на сайте АУ «Культура и молодежная политика» Исетского муниципального района, что способствует росту его посещаемости.

Музей призван сохранить историческую память, выполнять коммуникативную функцию связи разных поколений. Для эффективной работы музея, ориентированной на посетителя, необходимо максимально эффективно использовать ресурсную базу и потенциал, становясь информационным, образовательным, научным, культурным и досуговым центром одновременно.

 

В организации музейного обслуживания населения необходимо:

1. Формирование единого электронного каталога музейного фонда Исетского района с целью обеспечения оперативности и учета, сохранности музейного фонда Исетского района и доступности получения населения информации о музейных коллекциях, хранящихся в фонде Исетского муниципального района.
2. Обеспечению музея надлежащим фондовым оборудованием.
3. Обеспечение охранно-пожарной безопасности музейных фондов.
4. Проведение капитального ремонта музея.
5. Расширение перечня демонстрируемых коллекций с применением современных методов и технологий.

 

Важным индикатором социального положения и качества жизни населения в районе является содержание досуга и удовлетворённость им.

          Особое значение в формировании досуговых предпочтений населения имеет деятельность  организаций культуры клубного типа, как важнейших элементов социальной инфраструктуры муниципального образования.

Эффективность деятельности организаций клубного типа можно оценить по достигнутым значениям показателей отдачи от своих ресурсов. Под «отдачей» мы понимаем, в первую очередь, посещаемость организации и количество организуемых ею мероприятий.

По итогам 2014 года культурно-досуговыми услугами воспользовались 305,510 тысяч человек, что на 5,8 % выше аналогичного показателя 2013 годаю (288,7 тыс. чел.).

Для обеспечения доступа жителей небольших населенных пунктов Исетского района к объектам культуры и культурным событиям, не имеющих стационарных объектов культуры, 1 передвижной культурный комплекс осуществляют организацию досуга данной категории населения. В функции ПКК входит организация и проведение праздничных мероприятий, организация работы любительских объединений, библиотечное обслуживание населения. За 2014 год работой передвижного клубного комплекса охвачено 7561 чел., это на 5,5% больше за аналогичный период прошлого года (7150 чел.).

В целях поддержки народных художественных промыслов в районе осуществляются меры, направленные на их сохранение, возрождение и развитие, в том числе путем содействия деятельности по демонстрации и пропаганде изделий, реализации сувенирной продукции народных художественных промыслов, проведение различных выставок и фестивалей.

            В организации культурно-досугового обслуживания населения необходимо:

1. Оснащение клубных учреждений  современным звуковым, световым, видеопроекционным, компьютерным оборудованием, сценическими костюмами и т.д. в целях повышения качества оказания культурных услуг.
2. Проведение мониторинговых исследований, экспедиций в сфере традиционного народного творчества и культурно-досуговой деятельности.
3. Проведение капитальных ремонтов учреждений клубного типа.
4. Оказание поддержки коллективам самодеятельного народного творчества, мастерам декоративно-прикладного творчества для участия в региональных и всероссийских фестивалях и конкурсах.
5. Реализация программ повышения квалификации кадров культурно-досуговых учреждений.
6. Информационно-аналитическое обеспечение обслуживание населения Исетского района с целью популяризации культурно-досуговых услуг.
7. Обновление творческой ресурсной базы Исетского муниципального района, создание и поддержка творческих, самодеятельных коллективов и исполнителей.

 

Немаловажным фактором в решении поставленных задач является человеческий ресурс. Общеизвестно, что кадровая политика определяет эффективность системы управления в любой отрасли, а значит и эффективность развития самой отрасли. В современных условиях социально-экономических отношений назрела острая необходимость формирования нового поколения менеджеров культуры.

В Исетском районе осуществляется деятельность по дополнительному образованию детей – необходимый компонент развития художественной культуры, обеспечивающий воспроизводство кадрового потенциала, способствующий социализирующему вхождению потребителя (с детских лет) в область искусства и духовной культуры.

В этом направлении функционирует Автономное учреждение дополнительного образования детей «Исетская детская школа искусств» Исетского муниципального района. По итогам учебного года количество обучающихся составило 368 человек, из них по направлениям:

- художественное – 45 чел.;

- музыкальное – 100 чел.;

- хореографическое – 45 чел.;

- прочие – 178 чел.

Именно в учреждениях дополнительного образования происходит выявление талантливой молодежи и ее ранняя профессионализация. С этой целью ежегодно оказывается содействие в представительстве творческой молодежи, обучающейся в детской школе искусств, а также занимающейся на базе культурно-досуговых организаций района на областном, региональном, всероссийском и международном уровне.

В 2014 году представители Исетского района приняли участие в конкурсах и фестивалях:

- областного уровня – 193 чел., из них 165 лауреаты и дипломанты;

- регионального уровня – 1 чел.;

- всероссийского уровня – 35 чел., из них 34 лауреаты и дипломанты;

- международного уровня – 13 чел., из них 13 лауреаты и дипломанты.

 

Одним из приоритетных направлений развития культуры в современных условиях является модернизация отрасли, внедрение инновационных технологий в процессы создания условий для обеспечения доступа населения к культурным ценностям и повышения эффективности деятельности учреждений культуры.

В течение 2014 года обновлялась материально–техническая база учреждений отрасли, производились текущие ремонты и обслуживание объектов. В 2012 году произведён капитальный ремонт 1 объекта культуры (ДК с. Солобоево). Результатом проведения данных мероприятий является то, что на 01.01.2015 года 71 % объектов отрасли находятся в нормативном состоянии.

В рамках реализованных мероприятий объекты культуры комплектуются необходимым оборудованием и современными техническими средствами.

Наиболее благоприятным условием для организации культурного   обслуживания населения малых деревень, в финансовом и экономически    обоснованном варианте, является установка сборно-разборных модульных конструкций. С 2012 года началась реализация программы по установке модулей в сельских населенных пунктах с численностью жителей до 1 000 человек, не имеющих стационарных объектов культуры. Установка 1 модульной конструкции в 2012 году (с. Архангельское) позволила решить задачу предоставления услуг культуры для населения этой территории.

Одним из приоритетных инновационных направлений является информатизация отрасли, создание информационно-коммуникационных ресурсов, формирование единого информационного культурного пространства района, его интеграции в общероссийское и мировое информационное сообщество.

На сегодняшний день автономные учреждения культуры Исетского района имеют собственный сайт, а структурные подразделения доступ к сети «Интернет», что, в свою очередь, дополняет и расширяет спектр услуг, оказываемых посетителям.

Создание интернет сайтов для учреждений культуры района позволило обеспечить надежной информацией по культуре и искусству как коллективных потребителей информации (в первую очередь органы управления различных уровней), так и отдельных специалистов, и, наконец, массовых пользователей. Таким образом, каждый заинтересованный пользователь может в удаленном режиме оперативно получать информацию о многогранной деятельности учреждений культуры.

 

В целях реализации указов Президента Российской Федерации № 597 от 07.05.2012 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» распоряжением администрации Исетского муниципального района № 2018 от 31.12.2014 утвержден план мероприятий («дорожная карта»)  «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Исетского муниципального района».

 

В новых социально–экономических условиях современное учреждение культуры должно стать обучающейся организацией, способной осваивать новые способы деятельности и своевременно адаптироваться в постоянно меняющейся среде, уметь реализовывать свой потенциал, реально влиять на общественные процессы и повышать авторитет культуры в обществе.

Культура в своём понимании - гораздо шире, нежели деятельность отраслевых учреждений. Культура - это то, что может изменять мировосприятие людей, повышать качество жизни, вести к переменам в экономических и социальных системах. И достичь позитивных изменений мы сможем эффективно используя имеющиеся ресурсы и направляя их не только на достижение общественно значимого конкретного результата, но и добиваясь высокой результативности от их использования. Понимание этого и является решением существующих проблем и основой для дальнейшего эффективного развития и совершенствования сферы культуры в условиях социально–экономических преобразований Исетского района.

 

Цели и задачи Программы

Основные цели и задачи Программы определены Стратегией социально­экономического развития Исетского муниципального района на период до 2020 года, Положениями Послания Президента Российской Федерации Федераль­ному Собранию Российской Федерации, направлены на сохранение культуры Исетского района и включения культуры в процесс социальных и экономических преобразований в качестве одного из основных элементов стратегии развития Исетского района.

Исходя из этого целями Программы являются:

- обеспечение конституционного права населения района на доступ к культурным ценностям;

- развитие и сохранение культуры и искусства Исетского муниципального района как системы духовно-нравственных ценностей населения района и части культурного наследия и потенциала Российской Федерации;

- создание условий для обеспечения доступа различных социальных групп граждан к культурным благам;

- формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, уважение свободы творчества, воспитание гражданственности и патриотизма;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества.

Для достижения поставленных целей программа предусматривает решение

следующих приоритетных задач:

          - выполнение плана мероприятий «дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Исетского муниципального района до 2018 года»;

- обеспечение сохранности историко-культурного наследия и его использование как важного фактора морально-нравственного и патриотического воспитания;

- поддержка молодых дарований;

- обеспечение условий для культурного обмена, развитие межрайонных,

межобластных связей в сфере культуры;

- поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения района к ценностям отечественной и мировой культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- обеспечение поселений, входящих в состав района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- развитие местного традиционного народного художественного творчества;

- содействие развитию музейного дела, сохранению, использованию памятников истории, культуры и архитектуры;

   - увеличение объема внебюджетных средств посредством оказания новых платных услуг населению;

   - эффективное использование имеющейся ресурсной базы учреждений культуры;

   - проведение мероприятий по энергосбережению;

- проведение противопожарных мероприятий

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

- повышение квалификации кадров;

- обмен опытом между работниками культуры района.

Кадровая политика в отрасли «Культура» в Исетском муниципальном районе в 2015-2017 годах будет реализовываться по следующим направлениям:

- переподготовка библиотечных работников Исетского муниципального района с целью обучения современным информационным технологиям;

- организация процесса переобучения специалистов музея Исетского муниципального района, задействованных в экспозиционном процессе;

- организация повышения квалификации работников культурно-досуговых учреждений, учреждений дополнительного образования.

Реализация поставленных целей и задач позволит создать организационно-правовые и экономические условия для эффективного функционирования рынка доступных и востребованных услуг культуры, привести материально-техническую базу отрасли в нормативное состояние, создать единое информационно-культурное пространство в Исетском муниципальном районе.

 

Финансовое обеспечение Программы

Всего на период с 2015 по 2017 годы на выполнение программных мероприятий Программы предполагается направить из муниципального бюджета  298430,0тыс. руб., в том числе:

- текущие расходы  – 318724,0 тыс. руб. или 100%.

Объем финансирования Программы из муниципального бюджета составит:

2015 год – 74880,0 тыс. руб.,

2016 год – 103653,0 тыс. руб.,

2017 год – 140191,0 тыс. руб.

Расходы муниципального бюджета распределились по целям и задачам программы в 2015 году следующим образом:

1. «Библиотечное обслуживание населения» – 10689,0 тыс. руб.

2. «Музейное обслуживание населения» - 2832,92 тыс. руб.

3. «Культурно-досуговое обслуживание населения» - 55346,08 тыс. руб.

4. Организация дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства – 6012,0 тыс. руб.

ИТОГО на 2015 год: 74880,0 тыс. руб.

            В рамках задач программы осуществляется выполнение полномочий субъекта, определенных Федеральным Законом  №184-ФЗ  от 06.10.1999г.

Расчет финансовых затрат сложился на основании расходов муниципального бюджета за предыдущий период с учетом установленных Финансово-казначейским управлением по Исетскому району Департамента финансов Тюменской области индексов-дефляторов c учетом приоритетности решения поставленных задач в отрасли и достижения цели программы.

Использование средств муниципального бюджета продиктовано районной значимостью выполняемых в рамках Программы мероприятий.

 

Механизм реализации Программы

Генеральным заказчиком Программы является Администрация Исетского муниципального района.

1. Генеральный заказчик Программы:

1) формирует муниципальное задание исполнителю мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством;

2) обеспечивает реализацию Программы, несет ответственность за реализацию Программы в целом;

3)   организует мониторинг эффективности реализации Программы.

2. Исполнители программных мероприятий: АУ «Культура и молодежная политика» Исетского муниципального района, АУ ДОД «Исетская детская школа искусств» Исетского муниципального района.

1) представляют Генеральному заказчику Программы ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы, в соответствии с приложением №1 к районной целевой программе «Основные направления развития культуры Исетского муниципального района на 2015-2017 годы».

 

Мониторинг реализации Программы

Мониторинг реализации Программы предполагает процесс изучения и анализа эффективности оказания населению услуг культуры и искусства с использованием показателей, предусмотренных Программой.

Осуществление мониторинга обеспечивает информационно-аналитическое описание состояния отрасли «Культура» в динамике, позволяет выявлять проблематику и тенденции развития, прогнозировать перспективные изменения, принимать своевременные и адекватные управленческие решения по их корректировке и результативности.

Контроль исполнения эффективности оказания населению востребованных, доступных услуг культуры осуществляется посредством:

• проведения мониторинговых мероприятий путем сбора, структуризации, систематизации, обработки, сопоставления и анализа информации по показателям, предусмотренным данной Программой, осуществляемых с привлечением 56 муниципальных респондентов (организаций культуры). Мониторинг осуществляется по всем направлениям реализации программы, в сравнении каждого показателя на уровне Тюменской области и Исетского района;
• проведения сбора, систематизации, обработки, анализа поступающей информации по показателям эффективности в соответствии с задачами данной Программы, а также подготовки презентации данной информации;
• корректировки управленческой деятельности по итогам мониторинга.

Исполнителями мониторинговых мероприятий являются АУ «Культура и молодежная политика» Исетского муниципального района, АУ ДОД «Исетская детская школа искусств» Исетского муниципального района.

Процесс мониторинга состоит из сбора, структуризации и систематизации информации, её обработки, сопоставления и анализа.